경주신문

기획(2)-먼저 문 연 청도, 위탁 운영으로 수익 창출 노력

신화랑 풍류체험벨트 사업의 일환인 청소년수련기관 화랑마을이 10월 개관하면서 기대와 우려가 교차하고 있다. 신화랑 풍류체험벨트 사업은 경주, 청도, 영천, 경산을 중심으로 화랑정신을 체험, 교육, 계승하기 위해 2008년부터 2018년까지 10년간 총 918억 원이 투입된 국책사업이다. 화랑마을은 경주시 석장동 일원에 연면적 1만9605㎡(5940평), 사업비 918억원을 들여 전시관과 교육관, 생활관, 한옥생활관, 야영장, 명상관, 전시과, 구령대 등의 시설을 갖추고 개원했다. 시는 화랑마을이 화랑문화의 체계적 연구와 가치정립 및 다양한 청소년 활동을 펼칠 수 있는 공간으로 조성해 청소년, 교육, 문화, 관광이 복합된 문화공간이 되기 바라고 있다. 하지만 새롭게 운영되는 화랑마을에 대해 부정적 여론도 적지 않다. 경주에는 화랑마을과 비슷한 성격의 청소년수련시설인 화랑교육원을 비롯해 전국적으로 청소년수련시설이 800여 개가 경쟁을 펼치고 있는 상황이다. 또한 화랑마을은 경주시가 직영으로 운영하며 매년 33억 가까운 예산이 투입될 예정이다. 경주시는 매년 시 산하 기관 운영비로 50억~60억의 예산을 쓰고 있는 상황에서 화랑마을 운영비 33억까지 더해진다면 경주시 재정압박은 더욱 심화될 것이다. 이번 기획기사는 화랑마을과 비슷한 성격의 국내·외 기관 취재를 통해 경주 화랑마을이 나가야할 방향을 모색할 계획이다. -신화랑 풍류벨트? 경주, 청도, 경산 연계 NO 화랑마을은 유교, 가야, 신라의 3대 문화권 관광기반조성사업 중 신라를 바탕으로 신화랑풍류체험벨트를 조성하는 사업이다. 신화랑풍류체험벨트는 경주를 중심으로 청도와 경산에 신화랑체험 공간을 조성해 관광기반을 조성, 연계한다는 취지였다. 경주를 비롯해 청도, 경산에 1600억원 이상의 예산을 투입해 각각 수련시설과 조형물 등을 조성했지만 각각의 연관성 부족으로 풍류벨트를 조성한다는 기본 취지는 무색해진 상태다. 우선 경산의 경우 사업비 38억 원을 들여 압량면 부적리에 김유신 장군 병영유적지인 제1.2연병장과 마위지(군마 물을 먹이던 연못) 복원사업 등 조경사업과 조형물을 설치했다. 마위지 둘레에는 야간경관 LED 조명을 설치하는 등 조형조형물과 경관 위주로 풍류벨트를 조성했다. 경산시 관계자는 “2014년 신화랑풍류벨트 사업으로 조형물 등을 세웠다”면서 “경주, 청도의 신화랑 풍류벨트와 연계하는 것은 없다”고 말했다. 청도역시 마찬가지다. 청도군은 화랑정신과 수련방식을 계승 발전시킨 신화랑도를 구현하기 위해 화랑정신의 발상지인 청도에 신화랑풍류마을 조성했다. 부지면적 약 9만여 평에 사업비 320억원의 예산을 투입해 화랑정신기념관, 정신수양관, VR체험관, 객실을 갖춘 화랑촌, 국궁장, 오토캠핑장 등을 조성해 지난 3월 개원했다. 신화랑풍류마을은 개원 전인 지난해 9월부터 시범운영을 해왔으나 기념관, VR체험장 등 이미 갖춰진 하드웨어에 소프트웨어를 채워나가는데 시간이 걸렸다. 신화랑풍류마을은 1000억원이 투입된 경주의 화랑마을과 사업비와 규모면에서 차이가 크지만 이용자의 타켓이 비슷해 일부 경쟁은 피할 수 없는 상황이다. 신화랑풍류마을을 운영하고 있는 청도우리정신문화재단 송만근 사무국장<인물사진>은 “개원 이후 울산과 부산, 대구 등 경북도를 비롯해 인근 도시의 학생과 단체 등이 이곳을 찾고 있다”면서 “이곳은 청소년수련 시설로 생각해 지은 것이 아니라 가족과 회사, 단체 등 모두가 활용할 수 있는 공간으로 만들어졌다”고 말했다. 그러면서 “경주가 청소년수련시설로 지어졌지만 단체 등의 일반 이용자 모집에도 신경을 써야한다”면서 “청도에도 객실이 갖춰진 수련 시설이 있다는 것이 먼저 알려져 유리한 측면이 있다”고 밝혔다. -사전준비와 위탁운영으로 성과 나타내고 있는 ‘청도’ 신화랑풍류마을은 경주와 달리 직접 운영하지 않고 위탁으로 운영하고 있다. 이곳을 운영하는 곳은 청도우리정신문화재단으로 청도군으로부터 총 18억원 정도의 예산을 받고 있다. 이중 재단이 운영하는 또 다른 사업인 새마을 관련 예산을 제외한 12억원 정도가 신화랑풍류마을 예산으로 사용된다. 청도군은 신화랑풍류마을 사업 추진 단계에서 위탁 주체를 정하고 준비했다. 재단은 개원 전인 지난해 5월부터 운영을 맡아 같은 해 9월 시범운영을 거쳐 올해 3월 정식 개원했고 사업추진 단계에서 개원 동시에 수익사업으로 연결되고 있다. 현재 신화랑풍류마을은 짧은 운영 기간에도 3억원 정도의 수익을 올려 기대 이상의 효과를 거두고 있었다. 청도우리정신문화재단 송만근 사무국장은 사업 초기부터 수익을 올릴 수 있었던 것은 사전 준비와 마음가짐 덕분이라 강조했다. 그는 “이곳은 2014년부터 재단을 설립해 준비했기 때문에 시행착오를 줄일 수 있었다”라면서 “또한 이 시설을 공무원 마인드로 일하면 분명히 망한다고 강조하며 직원들이 힘들더라도 허리띠를 줄라 메고 노력하고 있기 때문에 가능했다”고 강조했다. 송 사무국장은 신화랑풍류마을은 접근성이 좋아 울산과 부산, 대구, 구미의 회사와 단체가 많이 찾고 있다며 내년에는 더 많은 수익을 내기 위해 노력하겠다고 밝혔다. 내년 수익을 증대해 청도군에서 지원받는 금액의 절반 정도는 수익으로 충당하겠다는 것. 그는 “목표는 6~7억 원의 수익을 올려 청도군의 예산을 줄이는 것이다”면서 “청소년시설을 흑자와 적자의 개념으로 봐서는 안 되지만 적자를 줄이기 위해 노력하고 잘 운영하는 것이 재단의 몫이다”고 말했다. -이용률 70%는 불가능 경주 화랑마을 취재 중 인상적인 것은 이용률에 대한 언급이었다. 화랑마을은 시설 이용률을 70%까지 올려서 연간 수익을 20억 이상 발생시킬 계획이라 밝혔다. 하지만 대부분은 청소년수련시설들은 이용률 70%는 현실적이지 못하다고 지적했다. 심지어 호텔도 이용률 70%는 어려운 수치라고 밝혔다. 전국 청소년들이 가장 많이 이용하는 국립중앙청소년수련원은 일 년 동안 예약이 밀려 더 학생을 못 받는 곳이다. 이곳도 이용률은 50% 정도였으며, 경북 영덕에 위치해 경북도와 인근 대도시 학생이 많이 찾는 해양 테마형 청소년수련원 역시 실제 이용률은 40%를 넘기 어렵다고 밝혔다. 국립중앙청소년수련원 류연서 과장은 “국립중앙수련원은 청소년 수련과 청소년지도자 연수, 일반인 이용 등으로 연간 330일 정도 활용되고 있으며 이용률로 보면 평균 50% 정도로 높은 편이다”면서 “하지만 다른 곳은 이용률이 40%정도로 50% 이상은 사실상 불가능하다”고 말했다. 그러면서 “수련원이 90% 이상 가동되도 실제 이용률로 따지면 50% 넘기 어렵다”고 말했다. 청도신화랑풍류마을도 마찬가지다. 이용률 40%가 최대치라는 것. 송만근 사무국장은 “신화랑마을은 이용률 40%가 최대치로 보고 있다”면서 “수익을 내기보다는 제대로 된 청소년 및 화랑 프로그램을 계발해 청도를 홍보하는 것이 더 중요하다”고 말했다.

이필혁 기자 2018/11/08 00:00

[5]고교평준화 공론화가 첫 걸음(하)

고교평준화가 도입된 후 40여 년이 지났지만 경주지역 고교평준화는 아직 공론화조차 논의되지 못하고 있는 실정이다. 최근 인구감소 요인 통계에 따르면 학업으로 인한 이주가 높은 것으로 집계됐다. 특히 중학생을 학부모들이 인근 지자체로 이주를 하는 경향이 높았다. 이는 비평준화 지역인 경주 고교 입학에 대한 스트레스를 피하기 위해 평준화 지역인 인근 포항과 울산 등지로 이주하는 경향이 높은 것을 방증하는 결과다. 지역 인구 감소의 원인으로 지역 고교 비평준화가 거론되며 고교평준화에 대한 관심이 높아지고 있는 시점에 ‘고교평준화 이제는 고민할 시기’라는 기사를 통해 타지역 고교평준화 도입 현황을 비교, 지역 고교평준화의 도입의 가능성과 문제점 등을 보도할 계획이다. 경주시가 6월에 한국지방교육연구소에 의뢰한 ‘경주시 고교 평준화 예비타당성 조사연구’ 결과 지역에도 고교평준화 요구는 높은 것으로 나타났다. 조사결과에 따르면 고입전형에 대한 인식조사에서 불만족이 73%로 조사됐으며 현행 고등학교 비평준화 입시제도가 문제 있다고 답한 응답자가 78.7%에 달하는 등 고교에 대한 불만을 표시했다. 그리고 평준화 제도 전환 필요성을 묻는 질문에 81.9%가 필요하다고 답해 필요하지 않다는 18.1%보다 확연히 높은 것으로 조사됐다. 이들은 단순히 고교 평준화 제도로 바꾸는 것이 아니라 이를 보안할 다양한 방안도 제시했다. 이들은 고교평준화 입시 제도를 도입할 시에 가장 필요한 것은 학교 간 교육력 극복이라고 제시했다. 조사에서 평준화 제도로 전환 시 가장 크게 고려해야 할 사항에 대한 응답으로 학교 간 교육력 격차 해소가 41.5%로 가장 높게 나타났다. 그 뒤를 이어 학생의 학교 선택권 보장 33.1%. 통학거리 및 시간 23.5% 순의 의견이 제시됐다. 조사 대상자별로는 교사와 학부모는 학교 간 교육력 격차 해소문제를 가장 크게 고려해야 한다고 답했고 학생의 경우는 학교 선택권 보장을 가장 고려해야 한다고 응답했다. 거주지별로는 대부분 학교 간 교육력 격차해소 문제를 가장 고려해야 하는 사항이라고 응답했고 몇몇 지역에서는 학생의 학교 선택권 보장을 가장 높게 응답했다. 강동면과 내남면은 유일하게 통학 거리 및 시간을 가장 크게 고려해야 한다고 답한 것으로 나타났다. 평준화 배정 방법에 대한 선호도 조사에서는 선지원 후 무작위 추첨 배정 방법(60.9%)을 가장 선호하는 것으로 나타났다. 다음으로는 근거리 배정 방법이 26.1%, 무작위 추첨 배정 방법 11% 순으로 답했다. 평준화 시 쟁점이 될 수 있는 읍면지역 학교 평준화 대상 포함 여부에 대해서는 압도적인 결과는 나오지 않았다. 평준화 전환 시 읍면지역 학교 포함 여부를 묻는 질문에 57.5%가 포함해야 한다고 답했고 불포함 의견이 41.3%로 답했다. 조사대상별로 보면 다소 상이한 결과가 나온다. 교사는 읍면지역 학교를 포함하지 말아야 한다는 의견이 55.4%로 가장 높게 나타났고 학부모도 불포함 의견이 52.4%로 조사됐다. 반면 학생들은 읍면지역 포함 의견이 73.9%로 높게 나타났다. -남학교(공학 포함) 선호도 학생들은 고교 평준화에도 기존 선호도가 높은 학교를 선택했다. 경주시 소재 남자 고등학교인 경주고와 계림고, 무산고, 문화고, 신라고에 대한 선호도 조사에서 대부분 조사대상자들은 전통적 선호학교인 경주고를 1순위로 답했다. 그 뒤를 이어 계림고, 문화고, 신라고, 무산고 순으로 선호도를 택했다. 이는 교사를 비롯해 학부모, 학생들 모두 비슷한 의견이었다. 다만 고등학교 1학년 학생들의 응답에서 2순위가 문화고, 3순위 계림고 순으로 다른 의견을 표했다. 여학교의 경주 소재 경주여고, 근화여고, 무산고, 선덕여고, 안강여고 등 여자 고등학교 선호도 조사에서도 기존의 서열 위주의 학교로 선호도가 나타났다. 응답결과를 살펴보면 경주여고, 근화여고, 선덕여고, 안강여고, 무산고 순으로 조사됐으며 이는 학부모, 교사, 학생 모두 응답이 유사했다. -무작위 추첨 방식 선호 평준화 시행 시 학생 배정 방법으로는 성적에 관계없이 무작위 추첨 배정해야 한다는 의견이 66%로 가장 높았다. 그리고 성적 등급을 구분해 지망 순위에 따라 무작위 추첨 배정 의견이 31.9%로 조사됐으며 응답은 조사대상별, 거주지별로 유사한 응답 경향을 보였다. -통학 시간은 30분 이내 설문 조사에서 통학시간의 최대 수용 가능 시간은 30분 이내의 시간이 적당하다는 의견이 많았다. 조사결과를 살펴보면 20분에서 30분이 77%로 가장 높게 조사됐으며 다음으로 30분에서 40분이 17.4%, 40~50분 3.1%, 50분 이상이 2.5%로 응답해 짧은 통학시간을 선호하는 것으로 나타났다. 고교 평준화 고교 선택에서 가장 중요한 점으로는 통학 거리가 가장 우선시 된다는 의견이 많았다. 조사에 따르면 전체 응답에서 1순위로 통학 거리 및 시간으로 답했고 2순위는 학생부 관리, 3순위 학업 분위기 순으로 조사됐다. 조사대상별로는 학생들이 1순위로 학생부 관리, 2순위 학생부 관리와 진학률, 3순위 학업 분위기로 답했다. 학부모와 교사는 1순위 통학거리 및 시간, 2순위 학생부 관리, 3순위 학업 분위기로 답했다. 평준화 전환 시 예측되는 긍정적 변화를 묻는 조사에서 고교 간 서열화 문제 해결이 긍정적이라는 답변이 나왔다. 현재 배정방식을 평준화로 전환할 경우 고교 간 서열화 문제 해결이 26.5%, 교육기회의 평등성 강화 20.6%, 입시 경쟁 완화 17.1% 순으로 조사됐다. 또한 교사, 학부모, 학생 모두 고교 간 서열화 문제 해결이 가장 긍정적인 변화일 거라는 응답이 가장 많았다. 반면 평준화 제도 전환 시 예측되는 부정적 변화로는 하향평준화라는 의견이 많았다. 조사에 따르면 전체 응답 중 성적의 하향 평준화가 21.3%로 가장 높았고 학교 통학 거리 문제 19.5%, 고등학교 학업 분위기 악화 17.8%, 타지역 인재 유출 16% 순으로 나타났다. 이는 학생, 학부모, 교사 모두 동일한 답변을 한 것으로 조사됐다. 경주시 교육에 대한 만족도를 묻는 질의에 불만족스럽다는 의견이 많은 것으로 나타났다. 경주시 교육의 전반적 만족도(4점 척도)는 전체 평균이 1.8점으로 불만족스럽다는 수준이 나왔다. 불만족 비율은 학부모 집단이 70.2%로 가장 높았으며 다음으로 교사가 52.8%, 학생이 51.7%로 나타났다. 거주지별로는 동지역이 64.2%가 불만족으로 읍면지역은 55.7%가 불만족으로 답했다. 경주시 교육발전의 가장 중요한 요소를 묻는 질문에 교육 인프라 구축과 면학도시 조성, 선진화된 교육여건, 우수인재에 대한 특별지도와 지원, 어려운 가정환경의 학생 지원, 우수인재 배출·교육경쟁력 확보 등 다양한 의견이 제시됐다. 한편, 경주시 사교육 현황에 대해 전체의 40%가 학원 수강, 32.1%가 과외 등으로 70% 이상이 사교육을 하고 있다고 밝혔다. 사교육을 하는 목적으로는 학교 수업 보충이라는 답변이 가장 높았고 진학 준비, 선행학습 순으로 응답했으며 응답 경향은 조사대상자별, 거주지별로 유사하게 조사됐다. 사교육으로 사용하는 금액으로는 50만 원에서 100만 원을 쓴다는 비율이 40~50만 원, 30~40만 원 사용한다는 높았다. 이런 응답 경향은 동지역에서는 거의 유사하게 나타났으나 읍면지역은 사교육을 하지 않는다는 답변이 가장 높은 것으로 조사돼 차이를 보였다.

이필혁 기자 2018/10/04 00:00