지역 언론과 공공 데이터: 연합뉴스와 KBS의 데이터 재활용

윤장열 성공회대학교 신문방송학전공 교수

오늘날 디지털 시대에도 이 원칙은 유효하다. 다만 갈등의 형태가 달라졌다. 과거 인쇄물 복제가 쟁점이었다면, 지금은 사진·영상·데이터가 논쟁의 중심이다. 특히 뉴스 콘텐츠는 시장에서 거래되는 상품이면서도 민주주의 사회의 여론 형성과 시민의 알 권리를 뒷받침하는 공공재화라는 이중적 성격을 지닌다. 이런 점에서 연합뉴스와 KBS의 데이터 재활용은 매우 상징적이다.

연합뉴스는 사진과 기사 데이터를 엄격한 저작권 체계로 보호하며, 무단 복제·배포는 물론 AI 학습 활용까지 제한하고 있다. 반면 KBS는 공영방송의 책무를 내세워 영상·이미지·오디오 자료를 비상업적 목적으로 오픈하고 있다. 하나는 시장 중심의 저작권 논리이고, 다른 하나는 공공 서비스 중심의 개방 모델이다.

문제는 지역 언론이 이 두 자원을 어떻게 활용할 수 있느냐에 있다. 대부분의 지역 언론은 인력·예산의 한계로 자체 촬영 인력이나 해외 취재망, 대규모 데이터베이스를 갖추기 어렵다. 그래서 국가 기간통신사와 공영방송의 자료는 단순한 편의가 아니라 지역 주민에게 필요한 뉴스를 제공하기 위한 핵심 인프라다. 그렇다면 연합뉴스와 KBS의 자료를 지역 언론이 사용하는 것은 공공재화의 활용인가, 아니면 상업적 무임승차인가?

필자의 견해는 다음과 같다. 지역 언론이 공적 저널리즘 수행을 위해 자료를 활용하는 것은 폭넓은 공공 이용으로 보장되어야 한다. 지역 소멸과 정보 격차가 심화될수록 지역 언론의 취재 역량은 더욱 강화되어야 하며, 중앙에 집중된 콘텐츠 자원을 지역사회로 순환시키는 일은 국가 미디어 정책의 중요한 책무다. 수도권 언론만 데이터를 독점하고 지역 언론은 비용 부담으로 접근하지 못한다면, 정보 불평등이 구조적으로 고착화된다.

물론 중요한 전제가 있다. 지역 언론이 공공 데이터를 단순 재판매하거나 상업적 전용에만 몰두한다면 이야기는 다르다. 공적 자원으로 광고 수익만 극대화하거나 원자료를 가공 없이 유료 상품으로 재판매한다면 정당한 보상 체계가 필요하다. 저작권은 바로 이러한 상황에서 창작과 투자에 대한 정당한 대가를 보장하기 위해 존재한다. 그래서 공공성과 시장성은 동일한 개념이 아니다.

따라서 대안은 ‘이중 구조의 라이선스 체계’에 있다. 지역 보도, 교육 콘텐츠, 재난 정보, 공익 캠페인 관련 제작에는 무료이거나 저비용의 공공 라이선스를 제공하고, 광고 수익형 상품이나 유료 플랫폼 판매·데이터 재가공 사업에는 합리적인 사용료를 부과해야 한다. 비용 분쟁 시 독립적인 중재기구가 판단할 수 있는 제도적 장치도 마련되어야 한다.

최근 연합뉴스는 공영방송으로 거듭나기 위해 지배구조 개편을 구체화하고 있다. 안정적인 공적 재원을 기반으로 운영된다면, 정치적 독립성 확보는 물론 공공 데이터 접근 확대도 함께 논의되어야 한다. 연합뉴스가 공공성 강화를 기치로 구조 개편의 필요성을 제기한 만큼, 공공 데이터의 사회적 활용 방안도 제시해야 한다. 데이터를 상품화해 이익을 거두는 시장의 유혹은 연합뉴스가 결정해야 할 사안이다.

21세기 저작권 논쟁의 핵심은 ‘보호냐 개방이냐’라는 단순한 선택이 아니다. 어떤 자산은 상품이 되고, 어떤 자산은 사회 전체를 위해 활용되어야 한다. 지역 언론은 민주주의의 주변부가 아니라 지역 공론장을 떠받치는 핵심 기반이다. 이들이 연합뉴스와 KBS의 공공 자산에 합리적으로 접근할 수 있도록 하는 일은 특혜가 아니라 시민의 알 권리를 위한 공적 투자다.

구텐베르크 이후 저작권은 언제나 창작자와 시민 사이의 균형을 고민해 왔다. 이제 그 균형의 중심은 데이터와 AI 학습 자원으로 옮겨갔다. 콘텐츠를 상품화할 것인가, 공공재화로 순환시킬 것인가. 이 물음은 기술 변화의 문제를 넘어 자본주의 생산구조의 근본적인 모순에서 비롯된다. 디지털 자동화 기술은 더 많은 재화와 정보를 저비용으로 공급할 잠재력을 갖추고 있지만, 시장은 인위적인 희소성과 배타성을 강화하는 방식으로 대응하고 있다. 생산은 풍요를 향해 나아가는데, 분배는 여전히 결핍에 머무르는 오늘날의 모순이 더욱 분명하게 드러나고 있다.