“시 전체 고도에 대한 마스터플랜 필요” 도심주민들 고도완화 높은 관심, 의견 제시 변경 안에 재건축 유도 위해 고도완화 포함 경주시는 지난 29일 서라벌문화회관에서 2020년 경주도시기본계획 일부변경(안) 공청회를 열고 전문가들의 의견제시에 이어 주민들의 여론을 수렴했다. 500여명의 주민이 참석한 이날 공청회는 지난 2004년 11월 승인된 2020년 경주도시기본계획을 일부변경하기 위한 것으로 3대 국책사업 및 역사문화도시 조성사업 등 도시여건변화 수용, 산업단지 수요에 대비한 산업용지 확보 검토, 시가지 일원의 노후APT 고도 일부완화 및 주요 정책사업 등을 검토하기 위해 열렸다. 경주시는 이번 변경안에서 기존 계획의 도시공간구조를 일부 바꾸고 도시상을 역사문화와 첨단과학도시 경주로 잡았다. 또 그동안 도심권 주민들이 끊임없이 요구해 왔던 고도완화를 일부 수용하는 안을 제시했다. ◆어떻게 바뀌었나?=이번 변경안은 ‘역사문화관광도시 Histopia경주’의 도시미래상에 방폐장 유치이후 진행되고 있는 각종 사업들을 반영해 ‘역사문화와 첨단과학도시 경주’에 초점을 맞췄다. 기존 1도심, 1부도심, 3지구중심의 도시공간을 1도심, 1부도심, 4지구중심으로 개편했다. 그리고 당초 수립했던 △신라왕경복원 △구시가지 활성화 △시범도시 사업의 추진 △세계문화유산관리방안 △소도읍 육성사업 △첨단문화 관광산업 도입 △지방산업단지 육성 △도시약자보호와 복지증진 등 8대 전략사업을 △경주역사문화도시 조성 △신경주 고속철도 역세권 개발 △한수원 본사 이전 시너지효과 극대화 △경제자유구역지정 기반조성 △자족형 도시 기반산업 구축 △동해안 해양권 종합개발 △전통한옥 시범단지 조성 등 7대 전략사업으로 바꿨다. 이번 변경안은 이날 공청회를 거쳐 8월 중에 시의회의 의견을 수렴하고 경주시도시계획위원회 자문회의를 거쳐 9월 도시기본계획 일부변경 승인신청(경북도)→10월 중앙부처 협의→11월 도시기본계획 일부변경 승인 등의 절차로 진행될 예정이다. ◆고도 완화되나?=이번 변경안에는 경주 도심 전역에 지정된 고도지구로 인한 도심침체 및 공동화 우려를 제기해왔던 주민들의 요구를 받아들여 공동주택 중심으로 재건축을 위한 고도완화가 검토됐다. 기존 도심은 7m이하(황오동), 10m(황남, 사정, 인왕, 성동), 15m(성동노서, 성건, 서부동), 20m(성동, 노동, 노서, 성건동), 25m(성건, 성동, 황오동), 주변지역은 15~36m(충효 성장, 금장, 동천동) 등으로 1975년 정부의 최초결정에 이어 1992년 경북도에서 일부 변경했다. 변경안에는 현재 3~5층 규모의 노후화된 아파트를 대상으로 고도를 완화해 재건축을 유도하기 위해 서천 강변로 쪽의 보우와 주공 아파트 일대를 36m로 하는 방안을 세웠다. ▶한동훈 경주경실련 정책위원장=경주는 대단위 주택단지 개발이 많이 진행되고 있으나 미분양 사태가 벌어지고 있다. 주택보급률이 100%가 넘는데 불편함을 해소하기 위해 고도를 완화하는 것은 바람직하지 않다. 도심에서 강변을 보면 벽 밖에 안보인다. 주민들에게 다른 혜택을 주면서 방향을 제시해야한다. 경제적인 논리를 적용해서 주민편익을 제공하는 것이 바람직하다. ▶김일헌 시의원=해양관광 부문에 구체적인 방향을 제시하면 좋겠다. 문화재로 인한 피해는 국가적인 차원에서 접근해야 한다. 관리계획에 대한 구체적인 제시가 나와야 하며 국비지원에 대한 신뢰가 있어야 도시기본계획 수립이 잘 된다. ▶김한수 교수(계명대)=경주는 역사문화도시로서 장점을 갖고 있다. 따라서 역사성을 동반한 개발방향이 되어야 한다. 일본 교토의 경우 고도제한을 하고 있지만 한편으로 개발하고 있다. 경제성을 유지할 수 있어야 역사문화도시가 유지된다. ▶박영복 전 국립경주박물관장=세계에서 30만 도시 중에서 가장 주목받고 중심이 되는 경주를 만들어야 한다. 경주는 농업이 35%를 차지하고 있고 주변에 대도시가 있기 때문에 이를 반영해야 한다. ▶강태호 교수(동국대)=고속철도가 생기고 신경주 역세권이 되면 구도심의 침체는 불 보듯 뻔하다. 평범한 기조에서 벗어나 도심을 살리는 조치가 있어야 한다. 구도심과 신도시가 동반상승 될 수 있도록 해야한다. 경주역을 고도의 기준으로 보는 것은 설득력이 떨어진다. 도심의 고도를 우리가 설정한다고 되지 않을 것이다. 도와 문광부, 정부, 문화재위원회의 심의를 거쳐야 한다. 고도완화를 위한 논리적인 계획을 수립해야 할 것이다. 경주시 전체 고도에 대한 마스터플랜을 세운 후 추진해 고도완화가 이루어질 것이다. ▶이성주 편집국장(경주신문)=경주는 인구 밀집형 도시가 아닌 각 지역별 특성을 지닌 분산형 도시구조를 갖고 있고 지역별 특성이 강하다. 그리고 경주는 천년고도로서 역사성을 갖추고 있기 때문에 도시의 상징을 어디에 두느냐가 중요하며 계획수립과 실천이 필요하다. 특히 각 지역별 개성 없는 상징성을 부여하기보다는 확실한 랜드마크를 통해 도시를 만들어 가야한다. 세계적인 역사문화도시의 장점을 갖기 위해서는 주민들이 문화유적과 함께 생활하는 공간이 되어야 한다. 역사문화도시의 주민들의 삶 그 자체가 관광 상품이 될 수 있으며 또한 주민들도 자부심을 가질 것이다. 지금 경주시는 복원 및 정비를 위해 철거지역을 늘여가고 있는데 이에 반해 주민들이 생활할 수 있는 주거공간을 명확히 하지 않아 도심의 자연적인 도태가 우려된다. 도심권을 재생 및 역사문화도시로 만들어가는 계획과 그 속에서 생활하는 주민들의 주거환경개선 계획도 함께 수립하고 진행해야 한다. 정리=박현주 기자 사진=최병구 기자 ▲좌측부터 한동훈 경주경실련 정책위원장, 김일헌 시의원, 김한수 교수(계명대), 사회 김갑수 교수(영남대), 박영복 전 국립경주박물관장, 강태호 교수(동국대), 이성주 편집국장(경주신문)